各位主任，同志们：

　　这次会议的主要任务是总结去年工作，研究当前鉴定工作面临的主要形势，部署安排今年的工作。下面我代表部鉴定中心讲三点意见，供同志们参考。

　　一、紧密围绕高技能人才队伍建设，贯彻落实15号文件精神，2006年职业技能鉴定各项工作实现新的发展

　　2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号，以下简称15号文件），明确了今后一个时期高技能人才工作的指导思想和目标任务，这是指导和推动我国高技能人才工作的纲领性文件。为贯彻这一文件精神，去年5月，我部召开专题视频会议，重点部署高技能人才评价工作，并对全国职业技能鉴定工作做出安排。会后印发了《关于进一步加强高技能人才评价工作的通知》，要求健全高技能人才多元评价机制，强化质量管理和基础建设，保证评价质量。通知指出：当前和今后一个时期，高技能人才评价工作的目标任务是，全面落实15号文件的政策措施，着力构建制度完善、评价科学、基础健全、质量可靠的高技能人才评价工作新机制和新体系，并带动整体职业技能鉴定工作实现新发展；到“十一五”期末，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中高级技工数量增加700万，技师和高级技师数量增加190万，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

　　2006年，各地各部门以15号文件精神为指引，按照全年参加职业技能鉴定人数1000万人、培养新技师25万人的目标任务，积极开展技能人才评价服务，推动高技能人才评价工作取得新进展。据统计，2006年全国职业技能鉴定规模再创新高，全年共有1182万人参加职业技能鉴定，925万人获取职业资格证书。与2005年相比，分别增长18.2%和11.4%。鉴定通过率为78.3%，比2005年下降4.3个百分点。高技能人才评价工作取得新进展，新培养高技能人才174万，其中：技师和高级技师29.6万人。2004至2006年共培养新技师60多万人，超额完成“三年五十万新技师培养计划”。截至2006年末，全国共有近7000万人次取得职业资格证书，职业技能鉴定机构7957个，职业技能鉴定考评人员16.2万人，质量督导人员3841人。

　　总结2006年的工作，主要有以下几个特点：

　　（一）贯彻落实15号文件精神，全面实施“国家技能资格导航计划”和“新技师培养带动计划”，奠定了技能人才多元评价机制的基本框架

　　高技能人才评价和企业技能人才评价工作取得重要经验。各地着力强化企业主体意识，推进以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系建设。部中心与广州市共同开展企业高技能人才评价工作课题研究，建立了适用于标准参照考试体系、结合企业生产实际的评价模型，使社会化鉴定体系与企业技能人才评价活动有机结合。重庆等地改善技师、高级技师考评办法，进一步突破年龄、资历、身份、比例限制，对企业生产实践中确有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，已被行业或同类企业公认达到技师、高级技师水平的，按照申报、考评、公示的工作程序，采取综合评价认定的办法实施考评。江苏省指导企业开展全员培训，落实持证上岗、薪酬激励、职业生涯激励等制度，着力在评价内容和评价方式方法上进行创新。江西省在组织现场考核过程中，将企业正常生产和实操考核合并进行，考评员主要根据鉴定对象在生产操作中的方法、程序、态度以及安全意识进行评分，结合以往的生产记录，最后评定实际操作考核分数。中国乐凯胶片集团公司对参加晋级鉴定的工人设立考核期，由所在车间对被考核者考核前半年及考后一年的相关指标进行记录，由评审组织对各项记录进行综合评审，评审结果直接决定被考核者能否晋级。

　　院校职业资格认证工作全面推进。技师学院预备技师考核开始启动，“双证书”制度在职业院校和部分高校中得到落实。福建省联合教育部门在职业院校推行“双证书”制度，要求中等职业院校全面建立鉴定所（站），高职学生必须持双证。江苏省对试点院校主体专业进行“双证书”制度试点评估，探索将职业技能鉴定与教育培训考试结合进行的方式方法，重点加强学生操作技能的考核。重庆市开展工商管理类、采矿工程类职业的大学生职业资格模块化鉴定试点工作，引导高等院校课程设置，将专业理论、实际操作教学考核与鉴定相结合，将课程考试与职业技能模块考核相对接。黑龙江省对于中职考高职的鉴定合格学生，除颁发相应的《职业资格证书》外，其理论考试及技能操作成绩累计计入高考成绩。

　　农民工鉴定和专项职业能力考核工作开始启动。各地加快落实鉴定补贴政策，结合农民工培训工作，组织实施职业技能鉴定或专项职业能力考核。福建省将农民工鉴定工作纳入省委省政府为民办实事项目，将省属开展免费鉴定的补助经费提高到每人150元，全年免费鉴定农民工6.8万人。陕西省将职业鉴定补贴项目纳入陕西省就业再就业资金，对专项职业能力考核实施政府补贴，首批补贴金额达1100万元，去年组织2.6万人参加专项职业能力考核。湖北省实施“农村劳动力技能就业工程”，在乡镇设立农民工技能鉴定联系点，将初级技能培训结业考试和技能鉴定合并进行，对农民工免费提供考试技术服务。下岗失业人员鉴定补贴政策得到全面落实，鉴定服务更加具有针对性。

　　与此同时，上海、广东、山东、湖南、福建等地加快中心城市鉴定平台和公共实训基地建设。各地探索将鉴定与竞赛相结合的机制，通过竞赛拓宽技能人才成长通道，去年，参加全国一、二类竞赛的就有60万人，涉及近70个职业工种，通过竞赛选拔，1万多人晋升为技师以上职业资格。

　　在社会化职业技能鉴定稳步推进的基础上，全国统考等考试项目规范发展。2006年，全国统考鉴定人数达53万人，网络编辑员等四个新统考职业在部分省市进行试验性鉴定。计算机信息高新技术考试获证人数达55万人。能力测评和国际证书合作项目统一纳入国家职业资格工作网平台规范管理。完成对英国苏格兰资格监管局的酒店管理、观光旅游和电子工程3个证书的审核注册程序，累计注册证书达13个，考生人数7.2万人。

　　（二）以全国职业技能鉴定所站质量检查工作助推“红黑榜”制度建立，健全质量管理措施，强化管理手段

　　质量管理制度体系建设取得成效。各地建立健全所站管理、考务管理、证书管理、考评员和督导员使用管理、投诉处理、违规查处等制度，进一步强化鉴定工作规则和工作程序。去年，内蒙古自治区制定鉴定工作制度及规范性文件30余项, 建立有效的监督约束机制,确保用制度去管理约束鉴定工作的每个环节，鉴定对象满意率达100%。

　　全面推动落实“红黑榜”制度。以全国职业技能鉴定所站质量检查为突破口，通过检查评估、赏优罚劣，落实“红黑榜”制度。2006年，全国共确定129家优秀职业技能鉴定所站、118名职业技能鉴定优秀工作者；限期整改的职业技能鉴定所站145家、撤销114家。近期我部对红黑榜名单进行了公示，起到了很好的宣传和警示作用。

　　全面签订《职业技能鉴定质量管理责任书》。2006年，部中心发出倡议书，并与32个地区、42个行业和7个企业签订《职业技能鉴定质量管理责任书》。内蒙古和新疆兵团在此基础上进一步深化，推行逐级签订责任书的做法,将质量管理工作形成可量化的指标, 加大执行与监督力度，落实责任追究机制。

　　鉴定机构质量管理体系认证工作稳步发展。去年，部中心对福建、铁道、农业、中石油等地区和行业的5家鉴定机构进行现场审核认证。福建省在全国率先制定鉴定机构质量管理体系认证“十一五”规划，提出到2010年基本实现本省所有鉴定机构全部通过认证。

　　严肃查处鉴定违规案件，广泛开展质量管理工作。去年部中心共接受和办理举报鉴定违规问题32件，质量督导机构和督导员队伍得到加强，以全国统考质量督导为标志的质量督导制度在鉴定工作中普遍得到推广应用。

　　职业技能鉴定工作队伍建设得到加强。地方、行业高度重视鉴定管理人员、考评员、质量督导人员和专家四支队伍建设，通过普遍开展培训、加强学习交流、健全管理办法等措施，提高了工作队伍的专业素质。

　　（三）创新工作机制，职业技能鉴定各项基础工作得到加强，进一步提升服务手段

　　职业分类和职业标准开发进程加快。研究确定IT职业分类的整体框架和基本内容，进行10个IT类职业标准的试验性研发并取得阶段性成果。完善新职业申报审批流程和评审办法，分两批向社会发布了26个新职业。在有关省市、行业的配合下，启动了200余个国家职业标准的开发工作，实际开发完成130个国家职业标准。审定发布4批38个专项职业能力考核规范。组织专家对高职院校专业设置与职业（工种）对应关系进行研究并提出初步方案。

　　国家题库开发和运行管理进一步加强。配合高技能人才评价工作，开发完成机加工、服务类共19个职业的360套技师和高级技师试卷。完成10个职业的21个理论知识和操作技能题库开发工作。启动家政服务员等9个职业的国家题库开发修订工作和秘书等3个统考下放职业（等级）的国家题库开发工作。向地方配发2006年版国家题库（包括插花员等32个职业共50个理论知识和操作技能题库，工具钳工等8个职业共150套技师和高级技师试卷，钢筋工和混凝土工2个专项职业能力题库）。研究建立职业技能鉴定命题质量评价系统，继续推行国家题库地市级运行管理试点，组织对国家题库行业分库的认证审核。

　　去年，上海分中心发挥地区产业和技术优势，在高新技术应用和现代服务业等领域，共开发完成193项新标准、新题库。其中31个新职业、11个专项职业能力考核规范和标准、题库将纳入国家资源库，为全国提供服务。其他资源也在陆续整理之中。

　　职业技能鉴定信息化建设得到推进。30个地区开通国家职业资格工作网。受培训就业司委托，组织开发国家职业资格管理数据库，进一步落实政务公开要求。

　　职业技能鉴定费分成款收缴工作得到大家的普遍理解和支持，为我们争取更多的财政资金支持、完善职业技能鉴定技术支持服务体系奠定了基础。2006年职业技能鉴定技术支持和服务工作报告已印发给大家，请同志们审议。

　　一年来的工作实践，给我们留下了很多启示。围绕党和国家工作大局，坚持抓高技能人才评价这一高端带动机制，使我们的工作系统保持了与企业的良好互动关系，鉴定工作的动力和影响力不断增强；坚持抓质量管理这一生命线，使我们的工作系统始终保持了健康发展的态势，维护了国家职业资格证书制度的权威性；坚持面向企业需求和技术发展，使我们的工作系统能够紧跟时代发展步伐，发挥出职业资格证书对培训和就业的导向与促进作用；坚持人本服务的原则，使我们的工作系统能够面向劳动者职业生涯发展，职业资格证书制度在构建社会主义和谐社会中的作用日益显现。这些启示是我们事业进一步发展的基础和动力。

　　同志们，在全系统的共同努力下，2006年职业技能鉴定各项工作取得较大发展，为全面完成劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要以及高技能人才队伍建设“十一五”规划，开了个好头。但是，在看到成绩的同时，我们也应该正视鉴定工作面临的一些主要问题。一是技能人才评价体系仍不完善，特别是企业技能人才评价方式单一，未能有效结合企业生产实际，业绩考核未落到实处，评价与培养、使用、激励相结合的机制没有形成整体氛围。二是质量管理工作有待进一步加强。突出表现在鉴定违规行为有增无减，个别案例性质恶劣；内部管理规范的执行力不高，亟需强化系统自律。三是基础工作不能适应鉴定工作发展的需要，标准、题库等技术资源开发周期较长，数量较少，部分内容不能较好地反映产业现场的实际需要等。这些问题，如不加以重视并采取切实措施予以解决，将会严重影响到职业资格证书制度的推行。

　　二、进一步健全技能人才评价体系，强化质量管理措施，推动职业技能鉴定工作再上新台阶

　　按照“十一五”规划的要求，2007年的工作任务将更加繁重。全年计划鉴定人数超过1000万人次并力争有所增长，其中，新增技师和高级技师32万人。如果说，2006年我们的新进展主要体现在多元评价机制建设的一些“点”上实现了部分突破，那么，2007年，我们必须在巩固“点”上突破的基础上，能够实现“面”上的重点突破。

　　2007年职业技能鉴定工作的指导思想和目标任务是：贯彻落实国家对职业教育、就业、高技能人才和农民工工作的总体要求，以服务就业为宗旨，以高技能人才评价工作为重点，健全技能人才多元评价机制，全面推进国家技能资格导航计划。重点工作是两项：一是以企业技能人才评价为重点，创新机制，推动技能人才多元评价机制建设；二是围绕建立职业技能鉴定所站“红黑榜”制度，规范管理，提高职业技能鉴定工作质量。

　　各地在今年工作中，一定要在这两个方面加大探索力度，推广典型经验，在保证质量的基础上，实现鉴定规模的适度增长，推动职业技能鉴定各项工作持续健康发展。今年三月，部中心已经下发了2007年工作要点，请各地根据实际情况，抓重点，求实效，做好落实工作。在这里，我结合落实今年的重点工作再强调几个方面：

　　（一）坚持以职业能力为导向，工作业绩为重点，着力推动企业技能人才评价工作

　　从1993年我们大力推进职业技能鉴定社会化管理体系以来，鉴定工作逐步从企业内工人考核转向社会化职业技能鉴定，评价方式也从业绩考核为主转向能力评价为主。十几年来，我们在这方面积累了很多有益的经验。实践表明，职业能力最核心的评价标准应当是劳动者在工作岗位上完成任务、做出业绩的状况。高技能人才主要集中在企业生产服务一线，对他们评价的重点就是业绩评价。一方面要在工作过程中使他的能力得到反映，得到评价；另一方面，要通过业绩来最终认定他的能力是不是发挥出来了。因此，我们强调能力评价必须要回到工作现场，强调能力评价和业绩评定相结合，坚持国家标准与企业岗位要求相结合。今年立足于抓中心城市和大型骨干支柱企业，以高技能人才评价为切入点，充分发挥企业主体作用，完善动力机制，推动企业将技能人才工作纳入企业发展和人力资源管理总体规划，在培养、评价、使用、激励等方面做出一体化安排，盘活整个企业技能人才工作。在此基础上，逐步向中小城市和中小型企业辐射。各地要及时对这方面经验进行总结、宣传和推广。各级鉴定机构要本着为企业服务的宗旨，主动深入企业，深入生产服务一线，与企业的同志共同工作，总结技能人才成长规律，探索技能人才评价方法，使鉴定工作贴近一线实际，贴近劳动者生涯发展。同时，要帮助企业协调体制、理顺关系，使条块能够较好地结合起来，共同为企业技能人才评价工作服务。树立企业主体意识，主动服务基层，围绕企业展开工作，就可以取得事半功倍的实际成效。

　　在这方面，我们今年主要抓好以下几个方面的工作。一是推广应用广州课题成果，推动企业高技能人才评价工作；二是进一步总结推广江苏、上海、新疆等地的经验，推动企业技能人才评价工作；三是继续做好中央企业试点工作，并形成《企业技能人才评价工作操作办法》，指导全国工作。各地应根据自己的实际情况，制定专项计划，全面推动企业技能人才工作的深入开展。

　　同时，还要抓好院校职业资格认证、下岗失业人员鉴定和农民工专项职业能力考核工作。在做好院校职业资格认证工作方面，今年的重点是结合校企合作培养新技师工作，一方面做好合作培养对象的评价，另一方面积极探索预备技师的考核办法，推动这项工作的开展。与此同时，继续抓好面上的认证工作，逐步使职业院校的专业设置、教学内容与企业岗位要求和职业标准“双对照”，教学过程中的课程考核和职业资格培训鉴定“双结合”，使学生在教学过程中就能分阶段得到能力的评价，实行学历证书和职业资格证书“双认证”。核心是注重学校技能训练，要在学生技能养成上下工夫，积极引导和推动职业院校以职业活动为基础，进行就业导向的教学改革，把好课程认证和过程考核的质量关，保证证书含金量。上海、吉林等地区在这方面积累了一些经验，值得大家学习和借鉴。下岗失业人员鉴定和农民工专项职业能力考核工作都是直接促进就业的项目，要切实落实鉴定补贴政策。对下岗失业人员的鉴定要有针对性，要确实能够帮助他们顺利实现能力迁移，重新走向就业岗位。开展专项职业能力认证就是使能力评价模块化，提高评价和认证的效率。专项职业能力主要是指国家职业标准中包涵的单元技能，是一个职业中可就业的最小技能单元。这项工作对促进农民工就业具有重要意义。现在农民工转移的速度越来越快，规模越来越大，农民工已经成为新产业大军的主要力量，促使他们尽快转化成为技能劳动者是我们当前的重要任务。陕西省的经验值得大家重视。

　　（二）完善质量管理规章制度，探索建立系统自律、行政管理和社会监督相结合的质量管理机制

　　近年来，职业资格证书制度越来越受到全社会的高度关注，说明资格证书在经济社会中开始发挥重要作用。但我们也必须注意到社会各界对资格证书的批评也越来越尖锐。当然，持批评意见的同志也都认为这项制度对我国经济社会管理和人力资源开发有着十分重要的积极意义。批评主要集中在制度运行上和技术方法上的缺陷。应该说这种批评是积极的，是对制度本身的一种认同。但也反映出我们在制度体系的设计上，特别是在制度运行的操作层面，与社会各界和新形势的要求有差距。必须下大力气强化质量管理，推进鉴定工作规范运行。

　　应当说，质量优先已成为全系统的最强音。大家普遍认为，强化鉴定质量管理是实现新形势下职业资格证书制度新突破的关键，是国家职业资格证书制度持续发展的根本保证。今年在质量管理领域，核心是在完善质量管理规章制度的基础上，抓各项制度的落实，强化管理的规范性和操作的执行力。

　　一是抓制度建设。重点有两个，一是全面落实职业技能鉴定所（站）“红黑榜”制度，完善鉴定机构准入和退出机制；二是出台《职业技能鉴定违规处理办法》，实现依法治理鉴定违规行为。同时，各地都要建立职业技能鉴定管理人员、考评员和督导员定期培训、资格管理和诚信档案制度。逐步推行鉴定机构质量管理体系认证工作。今年，计划在“红榜”机构中率先开展认证工作，条件较好的地区，可以进行全系统认证试点。

　　二是全面落实质量督导制度。部中心将建立区域性督导组，结合“统考日”制度的实施，按计划分片落实质量督导，希望各地予以积极配合。各地也要普遍建立现场督导制度，加强统一鉴定、专场鉴定、企业评价和院校考核等鉴定活动的日常督导。

　　三是加大对鉴定违规行为的查处力度，形成举报、查处、通报环环相扣的工作机制。

　　四是通过政务公开，引入社会监督机制。普遍实行鉴定公告制度，增强鉴定计划和鉴定过程的透明度；普遍建立职业资格证书网上查询系统，使历年来鉴定结果的全部数据纳入证书查询数据库管理。今年，部中心将进一步完善全国统考证书查询系统，各地力争建立起数据齐全的高技能人才证书查询系统。希望各地认真配合，做好数据收集、整理和上网工作。

　　此外，在去年工作基础上，将签订质量责任书的做法以制度方式确立下来。签订质量责任书，有利于增强质量意识、明确质量要求、落实质量措施。下午，将请各位主任与我们共同签订2007年度质量管理责任书。

　　（三）加强职业技能鉴定基础工作建设，增强鉴定工作的规范性和科学性

　　完善新职业发布制度，加快职业标准和国家题库建设，完善职业技能鉴定的信息化管理手段，是做好职业技能鉴定工作的重要基础性工作。从今年开始，我们将通过创新工作方法，引入共同开发机制，充分调动全系统的力量和资源，建立一个开放性的基础工作开发体系。会议印发了《职业技能鉴定基础工作计划》（2007-2010年），确定了基础工作三年规划和今年的工作计划，希望各位主任认真审议。

　　第一，基础工作的开发要遵守统一的规则。国家职业资格证书制度的权威性就在于其统一性。维护统一性的前提是全系统能够按照统一的技术标准、技术资源和技术规则开展工作。由于各种原因，部中心的资源开发能力尚不能全面满足全系统工作的需要。为了使各地的资源能够融入国家统一的技术框架，我们提出有条件地开放技术资源开发路径。其中的关键环节就是各地必须遵守新职业、标准和题库等技术资源开发的统一规则。为此，前不久部中心在全系统举办了专题培训班。我们还将公布一批基础资源开发技术规程。希望各地在开发过程中，严格报批程序，遵守技术规程，保证基础资源开发的有序性和高质量。

　　第二，基础工作的开发要坚持协同、共享的原则。地方独立开发的技术资源，就全国应用而言，其局限性是显而易见的。为了增强其普遍适用性，我们提出两个办法，一是通过职业资格工作网，实现地方资源的全系统共享，在各地使用过程中互相补充，增强其适用性。二是对于新开发的技术资源，鼓励各地结对子，搞联合，以地方的产业优势为基础，形成联合性开发团队，增强其技术资源的权威性和适用性。

　　第三，重视职业技能鉴定信息化建设。在全面推行鉴定考务管理系统，开发应用信息化工具集成的国家职业资格工作网，技能鉴定信息化建设已经有了初步经验。今年，信息化建设工作的重点，一是推广应用国家职业资格管理数据库，推动鉴定政务公开；二是扩大工作网应用覆盖面。部中心将全面开放工作网标准配置，免费提供各地使用。请各地尽快落实工作网系统的基层配发计划，将标准配置配发到地市中心和基层所站，推动工作网应用向纵深拓展，最终实现全系统远程在线协同工作的目标。

　　三、增强忧患意识，加强能力建设，促进职业技能鉴定工作实现新突破

　　职业技能鉴定工作实现新突破，首先是在认识上的再突破。我国的职业资格证书制度建设已经走过了十四个年头，成绩是明显的，初步实现了“两种证书”制度并重的目标。但总的来看，这一制度的发展状况，相对于经济社会发展对技能人才的需求，相对于企业认同、市场通行、劳动者职业生涯自觉追求的制度运行目标，差距也是明显的。我们必须增强忧患意识，正确认识鉴定工作的发展状况和面临的形势。

　　从企业职工参加鉴定的情况看，总量每年都呈上升趋势。但企业参加鉴定人数与总鉴定人数的比例却连续几年都呈下降趋势。据2006年的统计，企业参加鉴定的人数只占全部鉴定总人数的23.51%，不到四分之一；取证人数只占19.99%，约五分之一。这是全国的情况，在部分经济发达地区，这个比例仅为十分之一左右。这表明职业资格证书制度在内容体系的建设上与生产服务岗位一线的要求还有相当的距离。

　　从获证人员的等级结构上看，尽管高技能人才的评价问题有了较大幅度的增长，但初、中级工占到81.22%，高级工以上的人员只占18.78%，特别是技师和高级技师仅占3.2%。与“十一五”规划提出的技能劳动者队伍结构相比，明显不能相适应。

　　从鉴定通过率上看，2006年全国鉴定通过率是78%，与2005年相比，总体下降4.3%。从理论上讲，鉴定通过率的高低并没有一个合适的标准，但在实际工作中这是一个反映鉴定质量控制的重要指标。有的同志担心，通过率太低会影响劳动者参加鉴定的积极性。可是我们也看到，2006年广东的鉴定通过率是75%，而参加鉴定的人数超过100万，位居全国首位。深圳2005年的鉴定通过率下降了14%，只有30%多，但鉴定人数却增长了70%多。这说明抓质量深得人心，能够赢得社会广泛支持。

　　从近年来鉴定质量举报中反映的情况看，我们管理水平整体上是比较粗糙的。这次的会议文件中，我们印发了一份参阅材料，是一名基层的鉴定工作者写给我们的信，发人深省，希望大家认真读一读。

　　上述问题的存在，势必影响我们事业的发展。面对这些情况，我们应当深思！我相信在座的所有同志心中也是充满了忧虑。因为我们的事业正面临着大好的发展时期，因为企业和劳动者正在期盼真正有效的能力评价手段，因为社会的进步需要更加公正的管理和更加有效的服务。

　　首先，从服务对象的数量上看，“十一五”期间，技能劳动者的总量将达到1.1亿，占城镇从业人员的40%左右。其中，高级工总量从1500万增长到2200万，技师、高级技师从360万增长到550万，平均每年新增38万。职业教育和培训发展迅速， 2006年中职在校生总数达1809万人，高等教育在学人数2500万人，他们也需要通过鉴定取得职业资格证书，以促进其就业。国家技能资格导航计划明确提出，“十一五”期间要为6000万技能劳动者提供专业化的技能评价服务，应当说这只是一个基本目标。

　　其次，从工作内容上看，产业优化升级明显加快，职业变化日益活跃。今年政府工作报告提出坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展现代服务业；要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业；广泛应用先进技术改造提升传统产业。这必将带来生产一线、服务一线职业活动的广泛而深刻的变化。职业活动的变化必然对劳动者的职业能力结构带来深刻的变化，我们不仅在新职业发展上要加大力度尽快适应，还要尽快适应传统职业领域劳动者能力的优化升级要求。这些都会给我们的工作和证书制度既带来广阔空间，又带来严峻挑战。

　　第三，党和国家对技能人才队伍建设工作越来越重视，要求也越来越高。职业教育培训、就业再就业、高技能人才、农民工工作等直接关系民生和经济发展的工作，中央在制定相关促进政策时，无不涉及职业资格证书的作用。中央领导殷切期望我们的工作一定要坚持高质量服务，绝不能从一开始就搞乱了，更不能数量上去了，素质却没有真正提高。15号文件明确提出要健全高技能人才评价体系建设，完善技能人才的多元评价机制，为鉴定事业的发展指明了方向。

　　应该说，我们的工作空间非常大，工作机遇非常多，问题在于我们的工作体系还不能完全满足这样的要求。职业技能鉴定工作作为一项公共服务事业，承担着为全社会劳动者提供技能人才公共评价服务的任务，是劳动力市场管理的重要组成部分。因此，实现职业技能鉴定工作新突破，还必须进一步加强制度建设、体系建设和技术方法建设，增强基本公共服务能力。能力建设是一个大课题，需要我们长期逐步积累。这里强调以下几个方面。

　　（一）抓住重点，务求实效。我们要围绕为企业生产一线提供优质高效的技能人才评价服务这个主题，服从大局，抓住重点，推进工作。关键是要切实增强服务意识，自觉贴近企业，贴近劳动者，自觉深入企业，深入学校，深入社会，积极主动地开展评价和认证服务。今年，国务院将组织清理各类认证工作，请各地认真进行自查。在清理的基础上，将工作重心回归到生产一线、服务一线的技能人才评价中来，率先发展高技能人才评价项目、本地经济社会发展急需的职业项目和高新技术应用领域的技能类新职业项目，提高工作专注度，做好自身应当做好的工作。

　　（二）注重专业化，提升职业资格证书的品牌价值。这里讲的专业化，既包括职业内容的专业化，也包括考评技术的专业化。一是基础工作建设要全面落实 “以职业活动为导向、以职业能力为核心”原则，使鉴定的内容体系和技术方法真正与企业岗位要求结合起来，得到行业企业的真正认同。二是密切关注经济结构调整、区域经济发展和科技创新应用，及时对认证体系做出调整，以适应变化的需要。三是发展多元评价机制，以社会化职业技能鉴定为主要评价手段，同时发展基于工作过程的企业技能人才评价和基于培养过程的学校职业资格认证，并辅之以基于就业岗位需要的、相对灵活的专项能力认证，以满足劳动力市场在人才评价方面的多样性需求。四是强化操作技能考核特色，全面发展考试测量技术和考评技术，加强对鉴定活动的信度、效度和等值性等问题的研究，使鉴定的内容能够比较客观地反映劳动者已经具备的工作能力。为提高全系统的专业化水平，今年开始将有计划地重点开展鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员和基础资源开发人员的专业培训工作。

　　（三）强化自律，健全职业技能鉴定质量控制手段。在自律上要强调标准的统一性、管理的规范性、过程的透明性以及结果的公开性。关键是全系统的自律，全系统工作人员的自律，坚决反对从局部利益出发各行其是，各自为政。全系统自觉维护鉴定体系的统一性。统一性的核心就是自觉遵守工作规则的统一性和规范性。一是维护职业标准的统一性，反对自行确立国家资格项目和无标准鉴定行为。各地根据需求需要确立新的职业资格项目，都必须按照规定程序审批。杜绝国家统考项目各地自行组织鉴定的现象。各自为政损害的是整个事业的发展，是国家制度和劳动保障部门的形象。二是进一步强化考培分离原则。今年首先从统考做起，实行集中定点考核，强化考场管理和考务流程管理。三是强化鉴定纪律，重点是通过落实质量督导制度，反异地鉴定、超范围鉴定、不鉴定发证和考试作弊行为。四是广泛运用现代信息技术，增强职业资格管理和鉴定实施工作的公开性和透明度，落实政务公开、推进依法行政的要求，提高鉴定工作效率，强化社会监督，保证社会公众的知情权。五是广泛开展职业道德教育、廉洁自律教育，强化队伍的诚信服务，推进体系行风建设，真正做到为民、务实、清廉，以良好的作风取信于民。最近，我部印发了有关加强劳动保障系统干部队伍作风建设的文件，强调要不断加强和改进劳动保障系统干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，建立一支作风优良的干部队伍。鉴定系统必须严格执行。

　　各位主任，同志们，职业技能鉴定工作机遇空前，任重道远，让我们同舟共济，锐意进取，以更加积极的工作姿态，更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，开创鉴定工作的新局面！

　　谢谢大家！